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發(fā)行公司債告別審核制實(shí)行更嚴(yán)格信息披露制度

2021-03-30 10:57:26 來源：法制日報(bào)

對標(biāo)新證券法，依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施修訂后的證券法有關(guān)工作的通知》，證監(jiān)會于日前發(fā)布修訂后的《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，全面落實(shí)注冊制，完善信息披露制度，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。

發(fā)行公司債告別審核制

在股票市場全面推行注冊制之時(shí)，作為證券另一大品種的公司債，落實(shí)注冊制已刻不容緩。

據(jù)上海證券交易所統(tǒng)計(jì)，截至2021年2月26日，包括國債、地方債、金融債、公司企業(yè)債等在內(nèi)的債券數(shù)總共為2萬多只，總托管市值為13.54萬億元。其中非公開發(fā)行公司債券為5256只，托管市值為4.54萬億元;公開發(fā)行公司債券為3444只，托管市值為4.72萬億元。而截至當(dāng)日上交所股票掛牌數(shù)1872只，成交金額4266.92億元。

據(jù)了解，《辦法》與舊規(guī)相比，新增十九條，修訂四十三條，刪除(含合并)十二條，形成現(xiàn)在的八章八十條。分別為總則、發(fā)行與交易的一般規(guī)定、公開發(fā)行及交易、非公司發(fā)行及轉(zhuǎn)讓、發(fā)行與承銷管理、信息披露、債券持有人的權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則。

《辦法》與舊規(guī)相比，實(shí)行注冊制是重大改革，即在發(fā)行債券時(shí)不需審核。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授董新義說，公司公開發(fā)行公司債券，發(fā)行人依照證監(jiān)會有關(guān)規(guī)定制作注冊申請文件，由發(fā)行人向證券交易所申報(bào)，后者收到注冊申請文件后進(jìn)行審核，判斷發(fā)行人是否符合發(fā)行條件、上市條件和信息披露要求，最后提出審核意見。審核后符合條件的，由交易所將審核意見等材料報(bào)證監(jiān)會履行注冊程序。

而對于非公開發(fā)行公司債券，并不需要經(jīng)過注冊程序，但需要向中國證券業(yè)協(xié)會報(bào)備。但依《辦法》規(guī)定，只能向?qū)I(yè)投資者發(fā)行，并且不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式，每次發(fā)行對象不得超過二百人。

公開發(fā)行公司債，只能在深滬兩證券交易所及新三板交易;而非公開發(fā)行公司債，除可以申請?jiān)趦山灰姿靶氯遛D(zhuǎn)讓外，還可以申請到證券公司柜臺轉(zhuǎn)讓。中銀律師事務(wù)所律師阮萬錦說，《辦法》新增有關(guān)證券公司柜臺規(guī)定，刪除了原在區(qū)域性股權(quán)交易市場非公開發(fā)行與轉(zhuǎn)讓公司債券的管理辦法，由證監(jiān)會另行規(guī)定的條款，這是因?yàn)樾伦C券法將這一管理辦法的立法授權(quán)對象由證監(jiān)會提高到了國務(wù)院層級。

實(shí)行更嚴(yán)格信息披露制度

在注冊制條件下，對于發(fā)行人信息披露有更嚴(yán)格的要求。

董新義認(rèn)為，《辦法》除在總則中增加規(guī)定了信息披露的簡明性和易懂性原則外，在分則部分更是全面強(qiáng)化信息披露制度，主要表現(xiàn)在以下方面。

首先是增加了“發(fā)行人的董事、監(jiān)事、高級管理人員、持股比例超過百分之五的股東及其他關(guān)聯(lián)方認(rèn)購或交易、轉(zhuǎn)讓其發(fā)行的公司債券時(shí)，應(yīng)當(dāng)加以披露”。以防止內(nèi)幕交易等證券欺詐行為的發(fā)生，增加市場公開性和透明度。

其次是新增第49條，強(qiáng)化了對債券發(fā)行時(shí)債券募集說明書及其他信息披露文件中所引用的審計(jì)報(bào)告、法律意見書、評級報(bào)告及資產(chǎn)評估報(bào)告等法律文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性的監(jiān)管，要求中介機(jī)構(gòu)必須是符合證券法規(guī)定的證券服務(wù)機(jī)構(gòu);同時(shí)這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、證監(jiān)會制定的監(jiān)管規(guī)則、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德守則、證券交易場所制定的業(yè)務(wù)規(guī)則及其他相關(guān)規(guī)定，建立并保持有效的質(zhì)量控制體系、獨(dú)立性管理和投資者保護(hù)機(jī)制，審慎履行職責(zé)，作出專業(yè)判斷與認(rèn)定，并對募集說明書或者其他信息披露文件中與其專業(yè)職責(zé)有關(guān)的內(nèi)容及其出具的文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

阮萬錦說，《辦法》在強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任時(shí)，按新證券法的規(guī)定，將證券服務(wù)機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)由行政許可調(diào)整為備案管理。

董新義認(rèn)為，根據(jù)《辦法》，如果是上市交易的發(fā)行人，除了按照債券募集說明書進(jìn)行披露外，與舊規(guī)相比，增加了還應(yīng)當(dāng)按照證監(jiān)會、證券交易所的規(guī)定及時(shí)披露中期報(bào)告及審計(jì)報(bào)告;除了按照募集說明書的約定履行外，還增加了要按照證券交易場所的規(guī)定履行。

同時(shí)，《辦法》新增了對債券發(fā)行文件和定期報(bào)告的簽署義務(wù)和監(jiān)事的監(jiān)督義務(wù)。明確規(guī)定，發(fā)行人的董事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)對公司債券發(fā)行文件和定期報(bào)告簽署書面確認(rèn)意見。發(fā)行人的監(jiān)事會要對董事會編制的公司債券發(fā)行文件和定期報(bào)告進(jìn)行審核并提出書面審核意見。發(fā)行人的董監(jiān)高應(yīng)當(dāng)保證發(fā)行人及時(shí)、公平地披露信息，所披露的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。董監(jiān)高無法保證真實(shí)、準(zhǔn)確、完整或者有異議的，應(yīng)當(dāng)在書面確認(rèn)意見中發(fā)表意見并陳述理由，發(fā)行人應(yīng)當(dāng)披露。發(fā)行人不予披露的，董監(jiān)高可以直接申請披露。

細(xì)化受托管理人相關(guān)規(guī)定

《辦法》修訂的一大原因是新證券法施行。證券領(lǐng)域律師康家晰說，《辦法》取消了證券服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格的要求、完善受托管理人的相關(guān)規(guī)定、增加改變公開發(fā)行公司債券募集資金用途的需經(jīng)債券持有人決議的規(guī)定，取消承銷團(tuán)強(qiáng)制承銷、界定重大事件、公開承諾的披露義務(wù)、信息披露渠道以及在區(qū)分專業(yè)投資者和普通投資者等方面進(jìn)行了相應(yīng)修訂。

尤其是在受托管理人方面，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授郭華認(rèn)為，《辦法》要求，公開發(fā)行公司債券的發(fā)行人應(yīng)當(dāng)為債券持有人聘請受托管理人，這一要求與新證券法表述一字不差;對非公開發(fā)行公司債券的，要求發(fā)行人在募集說明書中約定明確聘請受托管理人。

據(jù)西北政法大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)力解釋，受托管理人的職責(zé)在于保護(hù)債券持有人合法權(quán)益。中國證券業(yè)協(xié)會曾于2015年發(fā)布《債券委托管理人職業(yè)行為準(zhǔn)則》，《辦法》據(jù)此作了進(jìn)一步完善。

《辦法》明確，債券受托管理人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，公正履行受托管理職責(zé)，不得損害債券持有人利益。對于債券受托管理人在履職時(shí)可能存在的利益沖突情形及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范、解決機(jī)制，發(fā)行人應(yīng)當(dāng)在債券募集說明書及債券存續(xù)期間的信息披露文件中予以充分披露。

受托管理人應(yīng)持續(xù)關(guān)注發(fā)行人和保證人的資信狀況、擔(dān)保物狀況、增信措施及償債保障措施的實(shí)施情況，出現(xiàn)可能影響債券持有人重大權(quán)益的事項(xiàng)時(shí)，召集債券持有人會議;在債券存續(xù)期內(nèi)監(jiān)督發(fā)行人募集資金的使用情況;對發(fā)行人的償債能力和增信措施的有效性進(jìn)行全面調(diào)查和持續(xù)關(guān)注。新增“‘至少每年向市場公告一次受托管理事務(wù)報(bào)告’源于新證券法的規(guī)定”，阮萬錦說，除此之外，《辦法》對于受托管理人按規(guī)定或約定召集債券持有人會議的情形作了更加詳細(xì)的規(guī)定。

標(biāo)簽：公司債審核制信息披露